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近年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快和污水處理率逐年提高，我國城市污水處理廠(chǎng)的污泥產(chǎn)生量也在急劇增加。

新華社記者最近在貴州、寧夏、四川、重慶、天津等省市區調研時(shí)發(fā)現，污泥處理由于在城市污水處理的設計階段被"遺忘"，以及其他方面的一些原因，這些含有大量重金屬、病原菌和有機污染物的城市污泥，有相當部分未經(jīng)處理就被隨意棄置或簡(jiǎn)單填埋，重新回到環(huán)境中，對生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。

城市污泥：一個(gè)尚不為人熟知的“環(huán)境殺手”

遵義市高橋污水處理廠(chǎng)是貴州省遵義市一座日處理能力3萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)。記者近日到這個(gè)廠(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)看到，廠(chǎng)里每天產(chǎn)生的污泥，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的脫水處理后，就被當地運垃圾的汽車(chē)運往當地的一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)直接進(jìn)行填埋。污水處理廠(chǎng)的一位負責同志說(shuō)，這些看起來(lái)半干的污泥，含水量實(shí)際上仍高達70%以上。雖然目前廠(chǎng)里的檢測人員還沒(méi)有從這些污泥中檢測出重金屬之類(lèi)的有毒有害物質(zhì)，但隨著(zhù)檢測手段的進(jìn)一步完善，以后會(huì )不會(huì )檢出來(lái)還不得而知。 

似貴州省遵義市高橋污水處理廠(chǎng)這樣的情形，在我國其它省市區已建成的多數城市污水處理廠(chǎng)都不難看到。重慶三峽庫區已建成17座城市污水處理廠(chǎng)，目前7座城市污水處理廠(chǎng)每天產(chǎn)生的大約100余噸濕污泥（含水率約80％）便直接進(jìn)入生活垃圾的衛生填埋場(chǎng)。江蘇省某污水處理廠(chǎng)甚至省略了簡(jiǎn)單的填埋工作，將污水處理后產(chǎn)生的污泥直接堆在江邊，等汛期來(lái)臨時(shí)，讓滾滾的長(cháng)江水直接帶往下游。 

有關(guān)專(zhuān)家對這樣隨意處置城市污泥憂(yōu)心忡忡：

北京市市政工程設計研究院原副總工程師杭世珺說(shuō)，城市污泥是指城市污水處理廠(chǎng)在處理污水過(guò)程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)。城市污泥不僅含水量高，易腐爛，有強烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲(chóng)卵以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二惡英等難以降解的有毒有害以及致癌物質(zhì)。如果未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)過(guò)雨水的侵蝕和滲漏作用，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類(lèi)身體健康。  

清華大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授、博士生導師陳吉寧說(shuō)，在日本、美國和西歐等一些經(jīng)濟發(fā)達國家，污泥甚至被當作危險品來(lái)處理。在這些國家，城市污水和污泥的處理，通常都被作為與解決城市水污染問(wèn)題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)系統。在污水處理廠(chǎng)的建設中，污泥處理的投資占總投資的比例一般為50％到70％，因為污泥對環(huán)境的二次污染所帶來(lái)的危害往往是災難性的。

據了解，截止到2004年，我國已建成并投入運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)已超過(guò)700座，日污水處理能力約4500萬(wàn)噸。這些污水處理廠(chǎng)由于相當部分尚未滿(mǎn)負荷運行，現年排放污泥量（干重）約130萬(wàn)噸，且每年仍在以10%左右的幅度增長(cháng)。隨著(zhù)這些污水廠(chǎng)運行效率逐漸提高和新的污水廠(chǎng)逐步建成，我國城市污泥的每年排放量（干重）估計最終將達到840萬(wàn)噸左右，占我國年總固體廢棄物排放量的3.2％。

"如此數量的城市污泥如果不經(jīng)妥善處理就直接進(jìn)入環(huán)境之中，一旦形成污染，后果難以估量。"杭世珺說(shuō)。

據了解，城市污泥的處理，主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用等。我國城市污泥處理由于長(cháng)期未能引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，處理設施建設嚴重滯后。因此，在各種污泥處置方法中，農用約占44.8%，陸地填埋約占31%，其它處置約占10.5%，另有大約13.7%的城市污泥未經(jīng)任何處理便重新回到自然界中。  

專(zhuān)家們指出，由于相關(guān)的統計資料極不完善，這些所謂的"處理"和"處置"，基本上都是在特定的條件下估算出來(lái)的，如果嚴格計算，以上數字肯定會(huì )有很大的變化。例如僅從投資上看，我國城市污水處理廠(chǎng)用于污泥處置的投資僅占污水處理廠(chǎng)總投資的20%多，因此我國真正要妥善處理絕大部分城市污泥幾乎是不可能的。

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，城市污泥處理按理說(shuō)雖然不是個(gè)小問(wèn)題，但迄今為止，我國多數城市對城市污泥的處理實(shí)際上仍基本處于"不設防"狀態(tài)。

杭世珺說(shuō)，我國城市污泥處理之所以出現這種情況，除了城市污泥要真正實(shí)現減量化、穩定化和無(wú)害化處理需要巨大的投資這一深層原因外，我國城市污水處理起步較晚，早期建設的污水處理廠(chǎng)，基本上都沒(méi)有嚴格的污泥排放監管。建設單位在設計時(shí)，普遍將污水處理和污泥處理單元剝離開(kāi)來(lái)，為了追求簡(jiǎn)單的污水處理率，往往盡可能簡(jiǎn)化甚至忽略污泥處理處置單元。個(gè)別建了污泥處理設施的污水處理廠(chǎng)，為了節省運行費用，有意將處理設施閑置也是重要原因之一。  

  陳吉寧說(shuō)，一些地方政府和主管部門(mén)長(cháng)期以來(lái)對城市污泥的危害性認識不足，"重水輕泥"，加之我國傳統的污水處理廠(chǎng)基本都不是獨立的民事法人主體，而是"吃皇糧"的事業(yè)單位，無(wú)法獨立承擔有關(guān)責任，也使得我國在城市污泥的處理處置上一直缺乏明確的責任主體。另外，我國城市污泥處理嚴重缺乏專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟支撐體系，多數城市的污泥處理費都未開(kāi)征，甚至污水處理費的征收情況也不理想。污泥處理的運行資金得不到落實(shí)，也導致部分污水處理廠(chǎng)不得不將污泥處理的責任旁置。

防止城市污泥的“二次污染”需多管齊下

據了解，我國城市污泥排放量較大的城市中，北京、上海、深圳的日污泥排放量已分別達到近1000噸、700多噸和300多噸；重慶市三峽庫區的17座污水處理廠(chǎng)，年排放的污泥總量已在10萬(wàn)噸以上。濕污泥隨意外運、簡(jiǎn)單填埋或堆放，使得"污泥圍城"現象已開(kāi)始在我國一些大城市中出現，并向一些中小城市蔓延，給當地的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴重的安全隱患。   

記者在調查中發(fā)現，我國一些大中城市目前雖然對城市污泥處理處置問(wèn)題開(kāi)始關(guān)注，如廣州市近期采取生污泥填埋，遠期將用于農肥；深圳市已完成專(zhuān)項規劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術(shù)多元化的方針；天津市計劃建設3座污泥處理場(chǎng)，采用污泥消化發(fā)電工藝等等，但整體上看，這些城市對城市污泥處理處置的關(guān)注基本上仍停留在技術(shù)層次上，污泥處理處置的管理體制、責任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內容都未涉及，同時(shí)污泥處理處置普遍缺少系統規劃。

如何才能有效防止我國城市污泥的"二次污染"？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等有關(guān)專(zhuān)家認為，當前應從抓好以下幾方面的工作入手：

一是國家要盡快制定系統、科學(xué)的污泥排放標準，使得污泥排放有章可循。目前我國與污泥處理處置相關(guān)的標準共有三項，分別是《農用污泥中污染物控制標準》、《城市污水處理廠(chǎng)污水污泥排放標準》和《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》。其中，《農用污泥中污染物控制標準》是1984年制訂頒布的，距今已20余年，且從未進(jìn)行過(guò)修訂。“標準”中所規定的重金屬指標需要重新研究，有機物污染指標明顯不足，病原菌指標則是空白。《城市污水處理廠(chǎng)污水污泥排放標準》是1993年制訂的，多是原則性文字，僅對脫水后污泥含水率有小于80％的明確要求，對有機污染物、病原菌都沒(méi)有準確、完整的指標，對重金屬殘存量更是沒(méi)有任何限制。2002年制訂的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》，是我國目前最新的比較綜合的城市污水處理廠(chǎng)污染物排放標準，這一標準對污泥脫水、污泥穩定提出了控制指標，對農用污泥中重金屬和有機污染物也規定了限值，但由于缺乏對污泥穩定化指標的檢測手段，對城市污水處理廠(chǎng)的污泥排放目前實(shí)際上仍無(wú)法進(jìn)行有效的管理。

 二是要加大投入，適當開(kāi)征污泥處理費。我國污水處理廠(chǎng)中污泥處理處置環(huán)節的投入只占總投入的20%到50%，投入不足是制約后期污泥處理的一個(gè)重要因素。因此今后建設單位在設計階段應對此給予充分的考慮。另外，由于我國不少地方財政都是"吃飯財政"，財政對污水處理廠(chǎng)建成后的運營(yíng)難以補貼。因此，開(kāi)征污泥處理費以保證建成的污泥處理設施正常運轉是必不可少的。 

 三是政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視污泥處理處置的重要性和對環(huán)境安全性的影響，根據自身的具體情況，盡快編制專(zhuān)項規劃，并加快污水廠(chǎng)的政企分開(kāi)步伐，明確污水廠(chǎng)在污泥處理中的主體責任，從而為加強污泥處理處置的管理、監控奠定基礎。同時(shí)，國家有關(guān)部門(mén)在政策上應鼓勵外資和民營(yíng)資本積極參與污泥處理處置的投資和運營(yíng)，并抓緊制定我國污泥處理處置的技術(shù)政策體系。

四是各地區應從本地的產(chǎn)業(yè)結構、土地資源、人文環(huán)境、城市化程度等特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地采取符合實(shí)際的污泥處理技術(shù)路線(xiàn)。在采用國外先進(jìn)技術(shù)時(shí)，必須與我國具體國情相結合，切不可生搬硬套，使得最后建成的城市污泥處理裝置因運行費用過(guò)高而被閑置。