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關(guān)于加強湖北城鎮(zhèn)污水污泥處理處置工作意見

為加快推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用工作，根據(jù)國家住建部、環(huán)保部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合下發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好污泥處理處置工作的重要性

污泥無害化處理處置和資源化利用是污水處理的重要環(huán)節(jié)，也是評價污水處理工作成效的重要內(nèi)容。近年來，隨著我省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相繼建成投產(chǎn)，以及設(shè)施普及率、污水處理率和處理深度的不斷深化和提高，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量也急劇增加。僅2009年我省已建成投運的72座污水處理廠，年產(chǎn)污泥就高達(dá)30多萬噸。若不妥善及時加以處理處置，污泥進(jìn)入環(huán)境后，將直接給水體、土壤和大氣帶來二次污染，不但降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，而且會對生態(tài)環(huán)境和人類活動構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時也會造成資源的巨大浪費。能否實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，不僅是評判污水處理工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且直接關(guān)系到社會公共利益的維護(hù)，關(guān)系到城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)系到“十二五”時期污染減排工作的順利實施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門務(wù)必要從關(guān)注民生、保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作的極端重要性和緊迫性，切實將污泥處理處置工作納入重要議事日程，加大污泥處理處置設(shè)施配套、建設(shè)力度。

二、明確污泥處理處置工作總體目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持水環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)并重，因地制宜，因泥施策，科學(xué)選定污泥處理處置技術(shù)路線，不斷加大污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和配套力度，到2015年，全省縣及以上城市污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%，其中武漢市達(dá)到95%、地級市達(dá)到75%、重點流域市縣達(dá)到30%，其他縣市妥善處理處置。

主要任務(wù)：2011年6月前，完成各城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，做到污泥產(chǎn)情清楚，去向有據(jù)可查。2011年底前，研究制定適合本地區(qū)和區(qū)域特點的污泥處理處置專項規(guī)劃，同時抓好1-2個典型示范單位，污泥處理處置初見成效。2012年底前，完成各市州和重點流域污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的配套和建設(shè)，并全面啟動各縣市污泥處置設(shè)施的配套建設(shè)。2013年，全面完成各城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的配套建設(shè)任務(wù)，全省各城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到40%，其中武漢市達(dá)到80%、地級市達(dá)到60%、重點流域市縣達(dá)到20%.2014年，全省各城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)規(guī)范化處理處置；到2015年，全省各城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%，其中武漢市達(dá)到95%、地級市達(dá)到75%、重點流域市縣達(dá)到30%，其他縣市妥善處理處置。

三、選擇科學(xué)適用的污泥處理處置工藝技術(shù)

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作要按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”總體要求，立足我省污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點，堅持“因地制宜、技術(shù)多元、協(xié)同處置、循環(huán)利用”的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處理處置方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展污泥處理處置路子。

對境內(nèi)或周邊及污水廠附近建有熱電廠、水泥廠、垃圾焚燒廠的地區(qū)，可優(yōu)先考慮采用焚化技術(shù)處理處置污泥；對建有種植業(yè)、有機肥生產(chǎn)加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的區(qū)域，可優(yōu)先考慮采用污泥氧化堆肥技術(shù)處理處置污泥，以實現(xiàn)污泥處理處置的無害化和資源化。其他不具備條件的地區(qū)，可考慮采用高溫好氧發(fā)酵、石灰穩(wěn)及其他成熟技術(shù)處理處置污泥，確保污泥處理處置無害化。無論采用哪種工藝技術(shù)處理處置污泥，都必須遵循污泥處理處置相關(guān)技術(shù)規(guī)程，做到“安去、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用”，處理泥質(zhì)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實避免二次污染。

四、建立多元化污泥處理處置投融資機制

各地要按照“誰投資、誰受益”和“污染者付費，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類、性質(zhì)、處置方式、收益等因素，研究制定相關(guān)收費和鼓勵性政策，在加大政府財力投入的同時，鼓勵社會各類投資主體參與污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，建立和完善多元化投融資機制，促進(jìn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營。

各地應(yīng)將污泥處理處置費納入污水處理成本，采取適當(dāng)提高污水處理費收費、撥付標(biāo)準(zhǔn)或財政補貼的方式籌措污泥處理處置費，保障污泥處理處置設(shè)施正常運營。對采取BOT或其他托管運營的污水處理項目，可通過協(xié)商采取適當(dāng)延長特許經(jīng)營期限的方式籌措污泥處理處置費；對專業(yè)化處置污泥或采用能量回收和資源利用工藝技術(shù)處理處置污泥的工程項目，各地應(yīng)積極給予政策性扶持。同時，緊緊抓住國家推進(jìn)節(jié)能減排歷史機遇，認(rèn)真做好污泥處理處置設(shè)施項目儲備，積極爭取中央和省級資金支持。

五、加快配套污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各地要將污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，連同城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一同編制，合理安排，統(tǒng)籌實施。

對已建成投運但尚未配套污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施的污水處理廠，各地應(yīng)加大推進(jìn)力度，盡快配套和完善污泥處理處置設(shè)施；對新建、改建、擴建的污水處理設(shè)施項目，要依據(jù)污泥處理處置規(guī)劃，統(tǒng)籌配套建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施。對缺少可靠污泥規(guī)范化處理處置方案的污水處理設(shè)施項目，不得通過環(huán)境影響評價，僅有方案而污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施沒有同步建設(shè)、投運的污水治理工程，不得通過環(huán)保專項驗收。

在污泥處理處置設(shè)施的配套和建設(shè)上，要立足本地、本區(qū)域?qū)嶋H，充分利用現(xiàn)有資源，最大限度節(jié)省投資。一是優(yōu)先利用本地現(xiàn)有設(shè)施處理處置污泥。充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有熱電廠、水泥廠、磚瓦廠、垃圾焚燒廠和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等設(shè)施，通過必要技術(shù)改造，協(xié)同處理處置污水廠污泥。二是相對集中建設(shè)污泥處理設(shè)施處理處置污泥。綜合考慮我省各區(qū)域內(nèi)污水處理廠分布和產(chǎn)量等情況，相對集中建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，鼓勵實施污泥處理處置設(shè)施共建共享，提高污泥處理處置設(shè)施運行效率。三是通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議托管處理處置污泥。充分發(fā)揮污泥處理處置專業(yè)化公司的技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，采用托管運營的方式處理處置污泥。

六、加強污泥處理處置全過程監(jiān)管

污水處理廠是污泥產(chǎn)生的源頭，各污水處理運營單位必須建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細(xì)臺帳，健全相關(guān)管理制度，從源頭入手，實施嚴(yán)格的登記和管控制度。要加強污泥運輸環(huán)節(jié)的管理，污泥從出廠、運輸、直至處理處置地均應(yīng)辦理相關(guān)交接手續(xù)，并建立轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結(jié)果上報地方住建部門和環(huán)保部門。污泥運輸應(yīng)采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒。要加強對污泥處理處置和資源化利用及其終端產(chǎn)品應(yīng)用的全過程監(jiān)管，做到污泥全處理處置，杜絕產(chǎn)生二次污染。要建立健全污泥動態(tài)信息收集上報系統(tǒng)，將泥源產(chǎn)生量、中間環(huán)節(jié)處理處置量及最終處理處置情況，詳細(xì)填寫數(shù)據(jù)報表，建立數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)字化管理信息平臺。各有關(guān)部門要切實加強監(jiān)管，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴(yán)肅查處亂排亂倒污泥的違法行為。

七、加強對污泥處理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

污泥處理處置涉及面廣、政策性強，各地各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，齊抓共管，切實加強對污泥處理處置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，積極推動污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營、規(guī)范化監(jiān)管。各級建設(shè)部門要加強對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)及其運營的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，適時組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，確保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和運營效率。環(huán)保部門要加強污泥處理處置和資源化利用的環(huán)境監(jiān)管，防止發(fā)生二次污染。發(fā)改部門要加強對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)項目的立項審批，并協(xié)助做好項目儲備，積極爭取中央和省級資金支持。污泥土地利用單位應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)，定期對污泥衍生產(chǎn)品土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進(jìn)行評價。填埋場運營單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進(jìn)行監(jiān)測。污泥焚燒運營單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進(jìn)行監(jiān)測。污泥綜合利用單位還需對污泥衍生產(chǎn)品的性質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測和記錄。承擔(dān)污泥處理處置的污水處理企業(yè)和專業(yè)從事污泥處理處置的企業(yè)是污泥處理處置工作的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，確保污泥處理處置安全達(dá)標(biāo)。

污泥處理處置是污水處理的終結(jié)環(huán)節(jié)，也是環(huán)境保護(hù)重要方面，各地要建立健全污泥處理處置目標(biāo)責(zé)任制，將污泥處理處置納入減排工作的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督、檢查和考核，未達(dá)到相關(guān)要求的予以扣減削減量，保證污泥處理處置工作落到實處。