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關(guān)于加強湖北城鎮污水污泥處理處置工作意見(jiàn)

為加快推進(jìn)湖北省城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置和資源化利用工作，根據國家住建部、環(huán)保部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合下發(fā)的《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》等有關(guān)規定，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識做好污泥處理處置工作的重要性

污泥無(wú)害化處理處置和資源化利用是污水處理的重要環(huán)節，也是評價(jià)污水處理工作成效的重要內容。近年來(lái)，隨著(zhù)我省城鎮污水處理設施相繼建成投產(chǎn)，以及設施普及率、污水處理率和處理深度的不斷深化和提高，城鎮污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)量也急劇增加。僅2009年我省已建成投運的72座污水處理廠(chǎng)，年產(chǎn)污泥就高達30多萬(wàn)噸。若不妥善及時(shí)加以處理處置，污泥進(jìn)入環(huán)境后，將直接給水體、土壤和大氣帶來(lái)二次污染，不但降低了污水處理系統的有效處理能力，而且會(huì )對生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)構成嚴重威脅，同時(shí)也會(huì )造成資源的巨大浪費。能否實(shí)現污泥減量化、穩定化、無(wú)害化、資源化，不僅是評判污水處理工作成效的關(guān)鍵環(huán)節，而且直接關(guān)系到社會(huì )公共利益的維護，關(guān)系到城鎮環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)系到“十二五”時(shí)期污染減排工作的順利實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要從關(guān)注民生、保護環(huán)境和實(shí)現城鎮可持續發(fā)展的高度，充分認識加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)將污泥處理處置工作納入重要議事日程，加大污泥處理處置設施配套、建設力度。

二、明確污泥處理處置工作總體目標和任務(wù)

總體目標：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持水環(huán)境治理與生態(tài)保護并重，因地制宜，因泥施策，科學(xué)選定污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)，不斷加大污泥處理處置設施規劃建設和配套力度，到2015年，全省縣及以上城市污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理率達到50%，其中武漢市達到95%、地級市達到75%、重點(diǎn)流域市縣達到30%，其他縣市妥善處理處置。

主要任務(wù)：2011年6月前，完成各城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置現狀調查摸底工作，做到污泥產(chǎn)情清楚，去向有據可查。2011年底前，研究制定適合本地區和區域特點(diǎn)的污泥處理處置專(zhuān)項規劃，同時(shí)抓好1-2個(gè)典型示范單位，污泥處理處置初見(jiàn)成效。2012年底前，完成各市州和重點(diǎn)流域污水處理廠(chǎng)污泥處理處置設施的配套和建設，并全面啟動(dòng)各縣市污泥處置設施的配套建設。2013年，全面完成各城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置設施的配套建設任務(wù)，全省各城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理率達到40%，其中武漢市達到80%、地級市達到60%、重點(diǎn)流域市縣達到20%.2014年，全省各城鎮污水處理廠(chǎng)污泥基本實(shí)現規范化處理處置；到2015年，全省各城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理率達到50%，其中武漢市達到95%、地級市達到75%、重點(diǎn)流域市縣達到30%，其他縣市妥善處理處置。

三、選擇科學(xué)適用的污泥處理處置工藝技術(shù)

城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工作要按照“減量化、穩定化、無(wú)害化、資源化”總體要求，立足我省污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點(diǎn)，堅持“因地制宜、技術(shù)多元、協(xié)同處置、循環(huán)利用”的原則，綜合考慮經(jīng)濟可行、技術(shù)適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處理處置方式，走資源節約、環(huán)境友好和可持續發(fā)展污泥處理處置路子。

對境內或周邊及污水廠(chǎng)附近建有熱電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)的地區，可優(yōu)先考慮采用焚化技術(shù)處理處置污泥；對建有種植業(yè)、有機肥生產(chǎn)加工等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的區域，可優(yōu)先考慮采用污泥氧化堆肥技術(shù)處理處置污泥，以實(shí)現污泥處理處置的無(wú)害化和資源化。其他不具備條件的地區，可考慮采用高溫好氧發(fā)酵、石灰穩及其他成熟技術(shù)處理處置污泥，確保污泥處理處置無(wú)害化。無(wú)論采用哪種工藝技術(shù)處理處置污泥，都必須遵循污泥處理處置相關(guān)技術(shù)規程，做到“安去、可靠、經(jīng)濟、適用”，處理泥質(zhì)符合有關(guān)國家標準和行業(yè)標準，切實(shí)避免二次污染。

四、建立多元化污泥處理處置投融資機制

各地要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“污染者付費，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類(lèi)、性質(zhì)、處置方式、收益等因素，研究制定相關(guān)收費和鼓勵性政策，在加大政府財力投入的同時(shí)，鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體參與污泥處理處置基礎設施建設和運營(yíng)，建立和完善多元化投融資機制，促進(jìn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運營(yíng)。

各地應將污泥處理處置費納入污水處理成本，采取適當提高污水處理費收費、撥付標準或財政補貼的方式籌措污泥處理處置費，保障污泥處理處置設施正常運營(yíng)。對采取BOT或其他托管運營(yíng)的污水處理項目，可通過(guò)協(xié)商采取適當延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期限的方式籌措污泥處理處置費；對專(zhuān)業(yè)化處置污泥或采用能量回收和資源利用工藝技術(shù)處理處置污泥的工程項目，各地應積極給予政策性扶持。同時(shí)，緊緊抓住國家推進(jìn)節能減排歷史機遇，認真做好污泥處理處置設施項目?jì)�備，積極爭取中央和省級資金支持。

五、加快配套污泥處理處置基礎設施建設

各地要將污泥處理處置設施建設納入當地城鎮市政基礎設施建設范圍，連同城鎮污水處理設施建設規劃一同編制，合理安排，統籌實(shí)施。

對已建成投運但尚未配套污泥規范化處理處置設施的污水處理廠(chǎng)，各地應加大推進(jìn)力度，盡快配套和完善污泥處理處置設施；對新建、改建、擴建的污水處理設施項目，要依據污泥處理處置規劃，統籌配套建設污泥規范化處理處置設施。對缺少可靠污泥規范化處理處置方案的污水處理設施項目，不得通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，僅有方案而污泥規范化處理處置設施沒(méi)有同步建設、投運的污水治理工程，不得通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項驗收。

在污泥處理處置設施的配套和建設上，要立足本地、本區域實(shí)際，充分利用現有資源，最大限度節省投資。一是優(yōu)先利用本地現有設施處理處置污泥。充分利用當地現有熱電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等設施，通過(guò)必要技術(shù)改造，協(xié)同處理處置污水廠(chǎng)污泥。二是相對集中建設污泥處理設施處理處置污泥。綜合考慮我省各區域內污水處理廠(chǎng)分布和產(chǎn)量等情況，相對集中建設污泥處理處置設施，鼓勵實(shí)施污泥處理處置設施共建共享，提高污泥處理處置設施運行效率。三是通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議托管處理處置污泥。充分發(fā)揮污泥處理處置專(zhuān)業(yè)化公司的技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢，通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，建設污泥處理處置設施，采用托管運營(yíng)的方式處理處置污泥。

六、加強污泥處理處置全過(guò)程監管

污水處理廠(chǎng)是污泥產(chǎn)生的源頭，各污水處理運營(yíng)單位必須建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細臺帳，健全相關(guān)管理制度，從源頭入手，實(shí)施嚴格的登記和管控制度。要加強污泥運輸環(huán)節的管理，污泥從出廠(chǎng)、運輸、直至處理處置地均應辦理相關(guān)交接手續，并建立轉運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結果上報地方住建部門(mén)和環(huán)保部門(mén)。污泥運輸應采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒。要加強對污泥處理處置和資源化利用及其終端產(chǎn)品應用的全過(guò)程監管，做到污泥全處理處置，杜絕產(chǎn)生二次污染。要建立健全污泥動(dòng)態(tài)信息收集上報系統，將泥源產(chǎn)生量、中間環(huán)節處理處置量及最終處理處置情況，詳細填寫(xiě)數據報表，建立數據庫，完善數字化管理信息平臺。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強監管，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處亂排亂倒污泥的違法行為。

七、加強對污泥處理處置工作的組織領(lǐng)導

污泥處理處置涉及面廣、政策性強，各地各有關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，齊抓共管，切實(shí)加強對污泥處理處置工作的組織和領(lǐng)導，積極推動(dòng)污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運營(yíng)、規范化監管。各級建設部門(mén)要加強對污泥處理處置設施建設及其運營(yíng)的技術(shù)指導和監督管理，適時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓，確保設施建設進(jìn)度、質(zhì)量和運營(yíng)效率。環(huán)保部門(mén)要加強污泥處理處置和資源化利用的環(huán)境監管，防止發(fā)生二次污染。發(fā)改部門(mén)要加強對污泥處理處置設施建設項目的立項審批，并協(xié)助做好項目?jì)�備，積極爭取中央和省級資金支持。污泥土地利用單位應委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構，定期對污泥衍生產(chǎn)品土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進(jìn)行評價(jià)。填埋場(chǎng)運營(yíng)單位應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場(chǎng)地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進(jìn)行監測。污泥焚燒運營(yíng)單位應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進(jìn)行監測。污泥綜合利用單位還需對污泥衍生產(chǎn)品的性質(zhì)和數量進(jìn)行監測和記錄。承擔污泥處理處置的污水處理企業(yè)和專(zhuān)業(yè)從事污泥處理處置的企業(yè)是污泥處理處置工作的責任主體，要切實(shí)負起責任，確保污泥處理處置安全達標。

污泥處理處置是污水處理的終結環(huán)節，也是環(huán)境保護重要方面，各地要建立健全污泥處理處置目標責任制，將污泥處理處置納入減排工作的重要內容，加強監督、檢查和考核，未達到相關(guān)要求的予以扣減削減量，保證污泥處理處置工作落到實(shí)處。